《南平市全面推行河長制實施方案的起草說明》

2018-12-20 16:55:35 來源: 大武夷新聞網 作者:

南平市全面推行河長制實施方案的起草說明

南平市水利局

(2017年2月14日)

根據中共中辦、國辦的《關于全面推行河長制的意見》,按照省委、省政府部署要求,我市境內所有河流都要實施河長制,全面落實履行河流保護管理責任,提升河流保護管理水平。省委省政府高度重視河長制工作,尤權書記、于偉國省長作出重要指示,省里計劃2月底出臺實施方案,3月省、市、縣、鄉四級河長掛牌上崗;因此,我市推行河長制工作時間緊、任務重。按照黃書榮副市長的部署要求,市水利局與省上進行了反復多次對接,起草了《南平市全面推行河長制實施方案》提交市政府研究,現將有關事項說明如下:

 實施方案共分三個部分,結合我市實際,緊緊圍繞認真落實中央、省委省政府部署要求,突出認真落實《南平市水污染防治行動計劃》(南政綜〔2015〕254號),細化各項工作措施。

一、第一部分是總體要求

一是指導思想,以中央和省政府決策為指導,立足我市國家級生態試驗區和全國水生態文明城市建設試點市,全面提升河流保護管理水平。

二是實施原則。提出了全面推行河長制要做到六個堅持,即:堅持生態優先、綠色發展;堅持黨政領導、統籌協調;堅持屬地管理、分級負責、堅持問題導向、因地制宜;堅持強化監督、嚴格考評;堅持改革創新、全員參與。

三是階段目標。明確2017年,2018年,2020年實施河長制度的階段性目標。同時,針對省里提出的主要指標進行目標設定。

二、第二部分是組織實施

(一)組織形式

參照《福建省全面推行河長制實施方案》進行設置。一是以區域為單元,省里設總河長,我市設市、縣、鄉分別設立河長;二是以流域為單元,分別設立河段長,(市級在閩江干流(南平段)及富屯溪、建溪、松溪及南浦溪流域各設河長1名);三是由縣級公安部門負責設立縣、鄉兩級河道警長;四是以鄉(鎮、街道)為主體,組建河道專管員隊伍,負責管理村(居委會)河道:五是市縣鄉各級分別設置河長辦。

(二)主要任務及具體分工

根據省委、省政府部署要求及《南平市水污染防治行動計劃》(南政綜〔2015〕254號)的任務,明確細化各部門主要任務,簡要概括為“六個加強”。一是加強水資源保護,落實最嚴格水資源管理制度。二是加強河流水域岸線管理保護。三是水污染防治,以工礦企業、城鎮生活、畜禽養殖、水產養殖、農業面源等污染防治為重點,改善水生態環境質量。四是加強水環境治理,消除黑臭水體、處理污水垃圾、清理河道內違法建筑和排污口。五是加強水生態修復,評估河流健康,治理水土流失,建設安全生態水系,完善生態補償機制。六加強執法監管。健全完善法規制度,清理整治非法排污、設障、采砂等行為,嚴厲打擊涉河違法犯罪行為。

三、第三部分是保障措施

建立協調、職責、監測、督導、執法、考評、經費保障等“七個機制”:一是建立集中統一的協調機制,二是建立全域治理的責任機制,三是建立共享共融的監測機制,四是建立齊抓共管的督導機制,五是建立協同聯動的執法機制,六是建立獎懲分明的考評機制,七是建立工作經費保障機制。

四、河長辦的工作機制

河長辦開展工作時明確一條原則:集中辦公,協調日常化;分頭行動,責任不轉移。

河長辦的工作內容主要是:

1、通過監測掌握情況。關鍵點:一是合理布局,在行政區交界面、干支流交界面、功能區交界面細化加密監測點;

二是數據共享,環保、水利、住建、農業等相關監測數據要

相互匹配,共享共融;三是科學分析,要發現問題,找到根

源。

2.通過督導壓實責任。關鍵點,一是聯合發布,對監測發現的情況,河長辦和相關職能部門同時向有關方面通報發布;二是下達指令,開列責任清單、任務清單;三是檢查驗收,反饋辦理結果。

3.通過執法管理社會。關鍵點:一是“三個不變”,相關職能部門原有的執法主體不變、執法權能不變、執法體系不變;二是強化協同,優化流域行政執法職能配置,開展綜合或專項治理。

4.通過考評體現獎懲。關鍵點:一是建立標準,統籌相關部門要求,反映綜合治水成效;二是激勵爭先,與生態補償掛鉤,與以獎代補掛鉤;三是嚴肅問責,有罰則有程序。

五、市級河長辦機構設置

市級河長辦公室依托市水利局設置,由“一個領導班子、三個業務科室、一個河道管理中心”組成。設主任1名,由市水利局局長兼任;設專職副主任2名,在市水利局、市環保局各增設1名副局長擔任;副主任2名,由市住建局、市農業局副局長兼任;設成員若干,由市委辦公室、市政府辦公室、市發改委、經信委、財政局、效能辦、國土局、環保局、住建局、農業局、林業局、水利局、交通局、公安局、旅游局、行政執法局各1位科級干部兼任。

內設綜合協調、執法督導、考核考評等3個正科級科室,由市水利局、環保局、住建局、農業局、經信委、交通局(海事)、國土局、林業局、行政執法局等部門分別按要求選派業務骨干到河長辦公室掛職,掛職干部兩年輪換一次,由市委組織部統一調派、單列考核。河長辦公室機構編制及職數由市委編辦負責落實。

在市水利局直屬事業單位設河道管理中心,為正科級全額撥款事業單位,編制11名,其中正科級職數1名、副科級職數2名。

[責任編輯:謝志源]
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