《南平市全面推行河長制實施方案》

2018-12-18 16:51:17 來源: 大武夷新聞網 作者:

南平市全面推行河長制實施方案

為深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》(廳字〔201642號),按照省委、省政府部署要求,建立健全我市河流保護管理體制機制,推進我市國家級生態文明試驗區及全國水生態文明城市建設試點市工作,決定在全市境內所有河流實施河長制,全面落實履行河流保護管理責任,提升河流保護管理水平。具體實施方案如下:

一、總體要求

(一)指導思想

認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,緊密圍繞我市國家級生態文明試驗區建設及全國水生態文明城市建設試點市工作,強化源頭管控,全面構建水陸共治、部門聯治、全民群治的河流保護管理機制,為維護河流健康生命、實現河流功能永續利用提供制度保障。

(二)實施原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順

應自然、保護自然的理念,妥善處理河流管理保護與開發利用的關系,促進河流休養生息,維護河流生態功能。

——堅持黨政領導、統籌協調。嚴格落實黨政主要領導負責制,構建組織體系,明確工作職責,加強部門聯動,形成工作合力。遵循生態系統整體性、系統性及其內在規律,將流域作為管理單元,統籌上下游左右岸,提高綜合治理成效。

——堅持屬地管理、分級負責。按照行政區劃落實河流屬地管理責任,逐級負責,上下聯動,層層抓落實,合力解決河流保護管理“最后一公里”問題。

——堅持問題導向、因地制宜。強化源頭控制,加強分

類指導,實行“一河一策”,著力解決管理保護突出問題。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水,建立健全河流管理保護監督考核和責任追究制度,強化社會監督。

——堅持改革創新,全員參與著力先行先試,積極探索可復制、可推廣的新模式新經驗,拓展公眾參與渠道,激發公眾參與熱情,營造全社會共同關心和保護河流的良好氛圍。

(三)主要目標

1. 2017年,3月份完成市、縣、鄉三級“河長制”實施方案。3月上旬,市級河長到位,市級河長制辦公室及其日常辦事機構、河道管理服務中心掛牌成立;3月底,縣、鄉級河長到位,縣、鄉級河長制辦公室及其日常辦事機構、河道管理服務中心掛牌成立;所有河道警長、村級河段長和河道專管員必須4月底到位;做到人員到位、集中辦公、實體運作。啟動建立完善“河長制”各項制度,制訂“一河一策”管理保護方案。

2. 2018年,全面實施河流水資源保護、水污染防治、水環境治理和水生態修復等。

3. 2020年底,健全完善河流管理保護長效機制,水資源、水生態、水環境得到明顯改善,基本實現河暢、水清、岸綠、景美、生態。

二、組織實施

(一)組織形式

1. 河長設置

1市級河長。設市級河長,由市政府市長擔任,負責領導全市河長制工作;設市級副河長3名,由市政府相關領導擔任,協助領導全市河長制日常工作。在閩江干流(南平段)及富屯溪流域、建溪流域、松溪及南浦溪流域各設河長1名,由市級副河長兼任,負責領導相應流域保護管理工作,協調重大問題,對相關部門和下一級河長履職進行督導。

2)縣、鄉級河長。縣、鄉兩級分別設立河長,由黨委或政府主要領導擔任,負責領導本行政區域內河長制工作。各流域所在縣、鄉均分級分段設立河長,由黨委或政府相關領導擔任,具體負責組織領導相應流域的管理和保護工作,協調解決突出問題,對相關部門、河道警長和下一級河長或村級河段長、河道專管員履職情況進行督導。

3河道警長。由縣級公安部門負責設立鄉級河道警長,負責依法巡查、查處、打擊涉河涉水違法行為。

4)村級河段長、河道專管員。河流所經的行政村設立河段長,由村主干擔任,負責組織河道專管員對所轄區范圍內河道巡查保潔及涉河工程管護工作。河道專管員,由鄉(鎮、街道)根據轄區內河道數量、大小和任務輕重等實際情況招募并管理,承擔所轄范圍內河道的日常巡查保潔與信息反饋、涉河工程管護、配合相關部門現場執法和涉水糾紛調處、引導公眾參與等工作。轄區內河道多、任務重的村可視情調整配置多名河道專管員。有條件的地方,河道保潔與涉河工程管護等任務,也可通過購買服務等方式由專業隊伍承擔。

2. 河長制辦公室設置

市、縣、鄉三級設置河長制辦公室,由水行政主管部門會同環境保護行政主管部門牽頭組建,負責河長制工作的具體運作,開展綜合協調、政策研究、督導考核等日常工作,協調組織執法檢查、監測發布和相關突出問題的清理整治等工作。

市級河長制辦公室。市級河長制辦公室設在市水利局,設主任1名,由市水利局局長兼任;由市水利局、市環保局各抽調1位副處長級干部擔任專職副主任,由市住建局、市農業局各1位副局長兼任副主任;設成員若干,由市委辦公室、市政府辦公室、市發改委、經信委、衛計委、財政局、國土局、環保局、住建局、交通運輸局(海事)、農業局(漁業)、林業局、水利局、公安局、行政執法局組成。

市級河長制辦公室日常事務由市水利局明確1個科室承擔,市環保局、住建局、農業局各選派1名相應職級干部到該科室掛職擔任副科長;市發改委、經信委、公安局、國土局、環保局、住建局、農業局、林業局、行政執法局等部門分別按要求選派業務骨干到該科室掛職。掛職干部兩年輪換一次,參照省上做法統一調派、考核。

設立由市水利局管理的事業性質的河道管理服務中心。

(二)市級河長制辦公室成員單位職責

市水利局負責指導、監督水資源管理保護和水功能區水量水質監測,推進安全生態水系、節水型社會和水生態文明建設,加強河流劃界確權、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管護和水工程建設,依法查處水事違法違規行為,強化水資源管理系統建設。

市環保局負責水污染防治的統一監督指導,組織實施跨縣(市、區)的水污染防治規劃,嚴格落實國家和地方水污染物排污標準,加強涉水建設項目環境監管,指導協調推進小流域水環境治理,開展涉水建設項目的調查執法和達標排放監督,組織實施全市地表水水環境質量監測。

市住建局負責城鄉生活污水、垃圾處理的監督管理工作,會同環保、水利、農業等部門加強城市黑臭水體整治,推進美麗鄉村建設。

市農業局負責農業面源污染防治的牽頭工作,督促指導可養區生豬養殖場的改造升級,推進農業廢棄物綜合利用。開展漁業水環境質量監測和水產養殖污染防治工作,依法查處水產養殖污染及電毒炸魚等違法行為。

市發改委負責推進河流保護管理有關的省、市重點項目,協調河流保護管理相關的重點產業規劃布局。

市經信委負責推進工業企業去產能和產業結構提升的節能減排技術改造和工業節水提升改造,協同處置河流保護管理有關問題。

市財政局負責落實市級河長制專項經費,協調河流保護管理所需資金,監督資金使用。

市國土資源局負責指導各地做好河流治理項目用地保障;監督指導做好地下水環境監測、礦產資源開發整治過程中地質環境保護和治理工作。

市交通局(地方海事局)負責監管和推進規劃范圍內的航道整治及疏浚、水上運輸及港口碼頭污染防治。

市林業局負責指導、監督生態公益林保護管理、造林綠化、濕地保護與修復工作。

市衛計委負責指導農村衛生改廁。

市公安局負責對河道警長的督導,組織指導依法打擊破壞河流環境、影響社會公共安全的違法犯罪行為。

市城市管理行政執法局負責沿河違章建筑拆除。

(三)主要任務

在各級河長的領導下,認真落實南平市《水污染防治行動計劃》(南政綜〔2015254號),各部門圍繞主要任務,各司其職,分工合作,合力推進“河長制”各項治理、保護管理工作落實到位。

1. 加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度,強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線的剛性約束,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,嚴格水功能區管理監督,控制排污總量和污染項目審批。

2020年,全市用水總量控制在28.7m3以內;新增恢復農田有效灌溉面積6萬畝,發展節水灌溉面積50萬畝,農田灌溉水有效系數提高到0.55以上;萬元工業增加值用水量比2015年下降42%以上;工業用水重復利用率達70%以上,其中規模以上企業工業用水重復利用率達到80%,公共供水管網漏損率控制在12%以內,省級以上水功能區水質達標率提高到90%以上。

2. 加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》,明確防治目標和任務,實行水陸統籌,強化聯防聯控,加強綜合治理和入河污染源排查,優化入河排污口布局,嚴格環境準入,主要流域上游區域嚴控新建、擴建水污染物排放量大或排放有毒有害污染物的項目,取締不符合產業政策、嚴重污染水環境的“十小”企業,推進工礦企業、城鎮生活、畜禽養殖、水產養殖、農業面源、船舶港口等污染防治,強化重點行業清潔改造、工業集聚區污染集中治理,改善水生態環境質量。

2020年,全市生豬年出欄總量控制在215萬頭以內,全面完成可養區生豬規模養殖場標準化改造任務,規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上;基本完成不符合養殖水域規劃的網箱清退;主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長減量化,化肥、農藥利用率均達40%以上;各縣(市、區)污水處理率達到90%,各類開發區和工業園區污水基本實現全處理,城鎮污水處理設施達到相關排放標準或再生利用要求;重點工業污染源實現與全國污染源監測數據管理信息系統連接,重點污染源自動監測和異常報警機制基本建立。

3. 加強水環境治理按照水功能區確定各類水體的水質保護目標,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制;加強黑臭水體治理、生活污水垃圾處理、飲用水水源保護區內違法建筑和排污口清理,開展飲用水源規范化建設,推進小流域及農村水環境整治;嚴禁侵占河道、非法采砂、隨意調整和侵占河道岸線等行為。

2020年,全市閩江(南平段)、建溪、富屯溪等主要

流域水質達到或優于Ⅲ類比例總體達到100%,小流域水質

達到或優于Ⅲ類比例總體達到90%以上,縣級以上集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于95%,主要湖泊水庫水質達標率總體達到75%以上;各縣(市、區)建成區基本消除黑臭水體,地下水質量極差的比例控制在10%以內;所有鄉鎮鎮區生活污水處理設施全覆蓋,行政村生活垃圾治理常態機制基本建立,70%以上行政村生活污水得到有效治理,亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”現象得到有效遏制。

4. 加強水生態修復。推進河流生態修復與保護,開展河流健康評估,落實空間管控,構建科學合理岸線格局,加強河流水域岸線管理保護,依法劃定河流管理范圍,強化山水林田湖系統治理,加強水源涵養林和濕地公園建設,加強農村小微河道“毛細血管”治理,加強水土流失預防監督和綜合治理,推進安全生態水系建設,完善生態保護補償機制。

2018年,全市全面完成流域面積50平方公里以上河流的河道岸線和河岸生態保護藍線劃定工作。到2020年,縣級以上集中式飲用水水源地基本實現水質自動監測;將地下水作為戰略和應急水源,逐步取消城鎮飲用水地下水源;建設安全生態水系647公里,水土流失率降至7%以內,完成封山育林202萬畝,森林覆蓋率達到77.35%,河道保潔實現全覆蓋。

三、保障措施

(一)建立集中統一的協調機制。各級黨委、政府要加

強領導,明確責任,狠抓落實。各級要按照屬地管理、分級負責的原則,組建河長制辦公室,確保每條河流有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制。要強化集中辦公,使協調工作日常化,改善當前不同程度存在的部門各自為戰的情況,切實形成綜合治水格局。成立聯席會議工作組,建立河長聯席會議制度和責任部門聯系會議制度,每季度至少召開一次聯席會議。各級河長制辦公室和各責任部門要建立信息共享制度、工作督察制度、定期通報制度,協調解決河流管理保護的重點難點盲點問題,定期通報河流管理保護情況;要及時匯總情況,研究對策,明晰責權,提出建議,下達指令,監督落實。

(二)建立全域治理的責任機制。各級政府是本轄區流域整改的責任主體,要制定綜合治水規劃和年度工作計劃,明確治理任務、進度要求、完成時限、責任單位和責任人。各級政府職能部門要各司其職、各負其責,密切配合、協調聯動,依法履行流域保護管理的相關職責。各級河長制辦公室成員單位主要負責人為第一責任人,還要確定1名領導和1個科室專門負責對接河長制工作,合力推進。各流域要突出重點,細化任務,建立“一河一檔”,實行“一河一策”,加強源頭治理、系統治理、生態治理,提高流域綜合治理的針對性和有效性。

(三)建立科學嚴密的監測機制。要聯合開展流域水環

境質量、水功能區水質等水環境監測。堅持統一規劃,統一標準、優化整合、合理布局,對行政區交界面、干支流交界面、功能區交界面和主要入河排污口,要細化加密,科學設置。依托市水環境統一監測平臺,構建市、縣監測數據有效匯聚和相關部門水資源環境質量監測數據互聯共享共融機制,健全水環境質量數據庫。河長制辦公室和相關職能部門對發現的情況要同時向有關方面通報發布,對相關部門提供的監測數據加強會商研判、科學分析,發現問題,督促有關部門查找根源、整改落實。

(四)建立齊抓共管的督導機制。每年年底編制次年河長制責任清單、任務清單,明確責任主體,落實責任單位和責任人員。組織相關部門定期開展責任落實情況的督導檢查,重大涉河項目專項稽查,對督察稽查情況進行通報,對發現的重大問題進行重點督辦、限期整改、驗收反饋。建立“智慧河流”平臺,運用明查暗訪、“河長微信群”、借助第三方監察,鼓勵“企業河長”“民間河長”“河長監督員”“河道志愿者”“巾幗護水崗”等,對河流保護管理效果進行監督和評價。市縣鄉村各級在河流顯要位置樹牌立碑,設置警示標志,設立“××河長”“××河段長”公示牌,公布河流名稱,河段范圍、姓名職務、職責、整治目標和聯系方式,接受群眾監督和舉報;鄉級增加公布河道警長,村級增加公布河道專管員。

(五)建立協同聯動的執法機制。河長制辦公室要科學統籌、協調部署相關部門,對涉河涉水重要事件聯合開展綜合執法或專項行動,嚴厲打擊涉河涉水違法犯罪行為。相關部門要堅持執法主體不變、執法權能不變、執法體系不變的原則,加強河流日常動態監管,開展專項執法行動。研究制定河長制法規規章,進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制。探索組建流域執法指揮中心、河道綜合執法局,優化流域環境監管和行政執法職能配置。

(六)建立獎懲分明的考評機制。建立河長制工作考評制度,制定河長年度考核考評和獎懲辦法。市、縣、鄉、村逐級開展年度考核,考核結果與生態補償、以獎代補等掛鉤,并納入政府績效考評和領導干部自然資源資產離任審計的內容。對于不履行或不正確履行職責造成環境污染和生態環境破壞,以及無故未能完成年度工作任務的,依據有關規定進行問責。

(七)建立經費投入保障機制。各級政府要將河長制辦公室工作經費和河道警長、村級河段長、河道專管員等人員經費列入財政預算,加大河道工程措施和非工程措施的投入力度,切實做到河流保護管理“最后一公里”有人員、有設備、有經費、有制度,確保河流保護管理各項工作落實到位。同時,還要積極探索引導社會資金參與河流治理和保護工作。各級各責任部門要認真履職,積極爭取項目資金,開展河流治理與保護管理。

[責任編輯:謝志源]
浙江快乐12走势